浅析建筑安全事故的原因及控制

safety

长期以来，建筑业一直是我国生产事故多发的行业之一。事故发生率仅次于交通和矿山行业，居第三位。作为近年来我国的一个支柱性产业，建筑业对我国的经济繁荣起到了举足轻重的作用。但是安全事故的频发，其造成的经济损失和负面影响已经严重阻碍了国家建设和社会发展。尤其是近年来重大恶性事故的屡屡发生，已经引起政府部门、社会各界人士和人民群众的普遍关注。从当前的形势看，随着《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的出台，安全问题已经被提升到一个新的高度。“以人为本，珍爱生命”的社会理念正融入到建筑安全管理中，体现了社会对人的生命的尊重，是社会进步的一个重要表现。  

　　一、安全事故发生的原因  
　　总结各种事故的教训，可以得出一个结论：对安全生产的主观上不重视是安全事故发生的根本原因。而这种不重视又可以反映在以下几个方面：  

　　1、企业安全管理不到位  
　　项目经理普遍素质低，缺乏安全责任意识，安全管理水平差，不能正确处理安全与质量、进度、效益之间的关系，往往只抓生产，不重视安全，对安全生产抱有侥幸心理；项目部专职安全人员技术素质差，责任心不强，根本谈不上进行安全管理，而且难以适应当前建筑业新技术新工艺等的发展要求；部分项目部甚至没有配备专职安全生产管理人员或者一人身兼数职；技术人员的作用没有充分利用，技术人员只管质量不管安全，实际操作中并不进行安全技术交底。另外，普遍存在的挂靠现象使安全管理陷入困境，往往使项目部的安全管理处于真空状态，安全事故的发生也就变成必然。  

　　2安全生产责任制未落实  
　　有些企业根本没有真正意义上的安全生产责任制；有些企业虽然有安全生产责任制，但各项规章制度并不健全；也有些企业虽然指定了较全面的安全生产责任制，但在执行过程中只是走形式，起不到实质性作用。通过对部分施工企业的检查，发现都制定了这样那样的安全生产责任制，但是内容基本都是大同小异，有些甚至是几年前十几年前的条款。而仅仅是这些内容，往往还不能很好的落实。因此，从公司领导层到项目部再到施工班组层层脱钩，安全生产责任制成为一个摆设。  

　　3、
安全培训
教育不到位  
　　目前，建筑行业中农民工所占的比例较多。建筑工人的流动性大，而且人员素质较低，
安全培训
教育的难度较大。多数施工企业不能真正落实对工人的安全三级教育，或者安全教育只流于形式。加之在施工工期要求紧的情况下，施工企业更不愿投入时间在
安全培训
教育上，很多工人未经
培训
就上岗，使得民工缺乏安全知识、基本的安全技能和自我保护意识，容易引发安全事故。  

　　4、安全投入太少  
　　安全投入太少也是造成安全事故的一个重要原因。不可否认，如今的建筑市场还有许多不规范的地方，恶性竞争到处可见。有些施工单位为了中标，刻意压低价格，而这被压缩的部分很大程度上就是以牺牲安全投入为代价。但是也有些企业，因为看不到立刻的效益产出，刻意削减安全投入经费，使安全保障设施得不到添置和更新。  

　　二、预防与控制措施  
　　建筑安全事故为城市生产事故的一种类型。城市经济的发展与生产规模的扩大对城市生产安全提出了越来越高的要求，相应的对建筑安全也要求越来越高。所以，对于建筑安全事故，并不仅仅是被动防御，而应当是主动控制。建筑安全事故虽然具有突发性和随机性，但也存在规律性，是可以预防和控制的。对众多事故分析的结果都表明，大多数建筑安全事故均为“人祸”。因此，从根本上说，只要人们充分重视安全问题，绝大多数安全事故都是可以避免的。关键的是，要做好事前预防与控制工作，将可能引发事故的所有因素消除在事故发生之前。  

　　1、政府要加强监管力度  
　　目前施工企业的安全防护工作中相当一部分是为了走过场，应付监理人员和政府监管人员的检查，所以政府监管部门要适当加大巡查力度，对于出现安全问题的企业实行“一票否决”制，督促施工企业进行安全管理，重视安全生产。加强安全隐患整改的监督工作，遇到安全隐患，责令整改，以督促施工企业做好预防工作。同时，政府可考虑增加相应人员的配置，并定期对监管人员进行
培训
，以便更好的执法监督。另外，对于私人挂靠，不具备相应资质的施工队伍擅自承担施工业务的行为，政府监管部门可以注册备案，严格把关，从根本上杜绝此现象。  

　　2、企业要提高安全管理水平，严格落实安全生产责任制  
　　政府的监督并不能替代企业日常的安全管理和检查。要从根本上杜绝安全事故，必须从施工企业的自我管理抓起。  
　　首先，一定要建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全质量管理体系。项目经理要对安全生产负全面的责任。项目经理本人必须有较强的安全责任意识，能够牢固树立安全第一的思想，真正做到安全生产。各级管理人员要以安全管理第一责任人为核心，分担各级管理工作，将安全生产责任制落到实处。其次，要坚持全员管理、全过程管理、全方位管理。安全管理并不只是少数人和机构的事情，需要一切参与生产的人员共同参与。只有充分发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，才能更好的实现安全管理目标。工程项目涉及的方方面面比较多，企业需建立严密的安全管理网络，使得一切生产活动均处于可控制状态下。  
　　安全生产责任制是建筑企业最基本的安全管理制度，是企业安全生产管理的核心。安全生产责任制明确规定了企业各级人员，各职能部门在安全生产方面应做的工作及应负的责任。企业领导要从思想上充分认识到实行安全生产责任制的必要性。严格执行安全生产责任制，真正做到安全生产人人有责，各司其职，各负其责，将事故隐患消灭在萌芽状态中。  
　　安全管理随着生产活动的变化而变化，因此，不能采用一成不变的管理办法，需要不断总结经验和教训，运用科技手段，提高安全管理水平。  

　　3、加强安全教育
培训
  
　　加强安全教育
培训
是预防安全事故的一个重要措施。《建设工程安全生产管理条例》第二十一条明确规定，施工单位应当建立安全生产教育
培训
制度。从原则上讲，只要人们认识并制止了危险行为的发生或控制了危险因素向事故转化的条件，事故是可以避免的。  
　　造成安全事故的因素可归纳为四类：人的不安全行为；物的不安全状态；危险的环境和较差的管理。其中，人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。从安全心理学的角度而言，人的心理活动在建筑安全生产劳动中是非常复杂的。当人们的安全意识差，安全情绪不稳定时，违章操作的现象极容易发生。而且人的安全意识、安全思想和安全行为，一旦养成了习惯就很难改变。只有不断接受安全教育，才能培养人各方面的良好安全行为习惯，改变不良习惯和对安全的错误认识。所以，
安全培训
教育必不可少。  
　　安全教育
培训
工作须贯穿整个施工全过程，即从开工到竣工的整个过程都必须有
安全培训
。  
　　安全教育
培训
还要坚持全员性，即企业所有从事生产活动的人员都应定期的接受安全教育
培训
。
培训
对象并不能仅限于现场操作工人，对于项目经理、技术负责人、项目基层管理人员、分包负责人、分包队伍管理人员和特种作业人员也都要接受安全教育
培训
。各层次人员经
培训
考核合格后方可持证上岗。只有实现全员
培训
，人人讲安全，施工企业从上到下才能形成一个良好的安全施工氛围，确保安全无事故。  
　　安全教育
培训
需结合实际，讲究方法。安全教育的内容包括安全思想、安全技术、安全知识和安全文化。由于接受安全教育
培训
的人员在文化素质方面、知识结构方面和安全意识上差别较大，对事物的领会能力也不同，所以对不同层次的人员要采取不同的方式进行
培训
，对不同岗位、不同专业工种的人员要有针对性的
培训
。  
　　各企业一定要加强安全心理教育，培养工人良好的心理素质，提高工人的心理能力，克服生产过程中的侥幸、麻痹、从众、冒险、凑兴等心理，以减少安全事故的发生。  
　　4、加大安全投入  
　　资金是保证安全的一个重要条件。要减小安全事故的发生，需要投入一定的资金进行安全防护和管理。多数施工企业只注重事故发生以后的后果及经济损失，对于安全总是存在侥幸心理，对于事前预防和控制则很少重视，有了安全隐患也不舍得投入资金用于整改。这种思想是不明智的。据专家分析，安全事故造成的直接和间接损失占项目成本的比例要超过承包商的平均利润率。这种现象已成为建筑业亏损的一个主要原因，影响到建筑业的长期发展。治理安全隐患虽然是投入了资金，但是消除了危险源，避免了事故发生造成的巨大损失，也是效益。否则，只能因小失大。  

　　作为企业，首先应做到设立安全专项资金，其次要保证专款专用。  
　　强调预防为主，必须保证有足够的安全专项资金用来治理安全事故隐患，提高安全防护水平，真正做到将安全事故隐患消灭在萌芽状态之中。