[分享]三明市人民政府办公室关于加强煤矿安全生产联合执法工作的通知

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<div align="center"><b><font size="3">三明市人民政府办公室关于加强煤矿安全生产联合执法工作的通知</font></b></div><br/><br/>明政办〔2005〕130号<br/><br/>三明市人民政府办公室关于加强煤矿安全生产联合执法工作的通知<br/><br/><br/>各县（市、区）人民政府，市直有关单位：<br/>为认真贯彻落实国办发明电［2005］21号文《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）和国务院第466号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）精神，进一步规范煤炭生产秩序，打击违法生产活动，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现将煤矿整顿关闭期间联合执法工作有关要求通知如下：<br/>一、加强组织领导<br/>实行煤矿安全政府部门联合执法，打击煤炭非法开采和违法生产行为，是提高执法效率，维护政府监管权威，规范煤炭生产秩序，实现煤矿安全生产的有效途径。为加强该项工作的组织领导，经市政府研究，明确由市煤矿安全生产专项工作领导小组负责联合执法工作的组织协调，领导小组下设办公室，挂靠在市煤行办（联系人：陈建忠，联系电话：8222759），负责联合执法的日常工作。同时决定，在煤矿整顿关停期间，领导小组成员单位各抽调一人，成立煤矿联合执法大队，大队长由市煤行办主任卢子芳担任，副大队长由市安监局矿山科长张清华、市国土局矿管科长黄清铨担任，组成人员名单详见附件。联合执法有关工作由市煤矿安全生产专项工作领导小组副组长，市安监局长李寿发负责协调。<br/>各产煤县（市、区）也要相应成立煤矿安全联合执法工作领导小组，成立联合执法工作队，明确联合执法工作目标、任务和措施，定期开展联合执法活动，确保煤矿整顿关闭和颁证期间的安全生产。<br/>二、明确工作任务<br/>（一）督促各级、各有关部门认真贯彻落实并执行国务院办公厅《紧急通知》和《特别规定》精神，落实各级各部门和煤矿企业的安全生产责任，防止重特大事故的发生；<br/>（二）对八类停产整顿矿井和《特别规定》所列存在15种重大隐患之一的矿井要坚决停产整顿。采取有力措施制止停而不整、明停暗开、日停夜开、边生产边整改等现象；<br/>（三）对规定的四类关闭矿井坚决予以关闭；<br/>（四）制止超层越界和无序下山的开采行为。凡超越采矿许可证、生产许可证范围采矿，违反开采设计私自布置下山开采的，应依法予以严惩；<br/>（五）认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的渎职、官商勾结腐败现象。<br/>市、县两级在联合执法过程中，对拒不执行停产整顿指令、非法生产的，按妨碍执行公务处理。要依法没收其非法所得，按规定处以罚款，并严格查处直接责任者和有关人员的责任。触犯刑律的，要移送司法机关依法追究刑事责任。<br/>三、强化工作措施<br/>（一）充分认识联合执法的重要意义。综合运用各部门的资源和权力，依法采取各种法律、行政和经济手段，开展联合执法，是加强煤矿安全法制建设的迫切需要，是严厉打击非法开采和违法违规行为的有效手段，是促使煤矿整改隐患的重要途径。各级各有关部门要充分认识煤矿安全生产联合执法的重要意义。各产煤县（市、区）政府要切实加强组织领导，健全机构和队伍，明确责任，落实联合执法牵头部门。各相关部门要加强工作联系，互通信息，从各自职能出发，密切配合，通力协作，形成合力。<br/>（二）认真督促停产整顿煤矿整改。各产煤县（市、区）安监煤炭行业管理部门要认真对照《特别规定》、《紧急通知》和省上“工作方案”要求，及时确定应停产整顿的煤矿。对列入停产整顿的矿井，当地安监部门要及时下达停产整顿指令，并抄送国土、煤炭、公安、工商、电力和煤炭销售管理部门。当地相关部门要暂扣其采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证。公安部门要停止向其审批供应火工材料，如整改确需火工材料，公安部门应凭煤炭行业管理部门出具的核定意见实行限量审批供应。煤炭销售管理部门要停止向其发放煤炭准运证，未实行煤炭准运证的地方，要采取其它有效措施禁止停产整顿矿井违法生产的煤炭进入流通领域。<br/>对停产整顿矿井，在停产整顿期间，由当地县级联合执法领导小组采取有效措施进行监督检查，由当地煤炭行业管理部门对其整改方案实施指导和监督。停产整顿矿井擅自从事生产的，当地安监、煤炭行业管理部门应当提请县级人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。<br/>（三）严厉打击无证非法开采活动。各产煤县、乡政府及其有关部门要继续保持高压态势，落实关闭无证非法煤矿的各项措施，对属应取缔关闭的矿井，当地政府应组织力量按照关闭矿井“六条标准”立即予以取缔关闭。对列入取缔关闭的煤矿，当地相关部门应当报请颁证机关依法吊销其相关证照，同时，由所在地县级人民政府发布公告，接受社会群众监督。对已制定的巡查责任制要重新梳理，层层分解落实巡查责任，切实加大对已关闭矿井的日常巡查力度，防止已关闭矿井死灰复燃。对打击非法采矿不力的，纪检监察机关应按国务院《特别规定》的要求追究有关责任人。对擅自启封或利用各种方式、手段组织非法开采的，国土资源管理部门要依法没收其违法所得，并依法予以处罚，对组织违法开采的有关人员要坚决依法追究其法律责任，决不能姑息迁就。<br/>（四）严肃查处私挖滥采违法行为。超层越界开采，无序下山开采，不仅严重扰乱正常的煤炭生产秩序，更带来严重的安全隐患，对此，我们要高度重视，坚决予以制止。各产煤县（市、区）政府要结合水患排查工作，开展一次针对煤矿开采情况的拉网式大检查，全面、彻底地查清各矿历年开采情况，督促企业如实将开采情况标注在井上下对照图上，并由县级煤炭行业管理部门建立开采情况档案。国土、煤炭、安监部门要组织明查暗访，建立举报制度，及时掌握私挖滥采的违法开采情况，并开展联合执法。对超越采矿许可证、生产许可证范围采矿，违反开采设计私自布置下山开采的，一要责令其立即停止违法开采活动，二要责令其限期消除由此产生的安全隐患，三要依法予以惩罚。对不自动自查自纠，恶意隐瞒真相的，要责令其停产整顿，直到吊销证照予以取缔关闭。<br/>（五）强化煤矿安全联合执法督查。在煤矿安全生产许可证颁证期间，市、县联合执法领导小组每月至少组织一次联合执法活动。一查各地组织学习宣传《特别规定》和《紧急通知》情况；二查应停产整顿的煤矿是否实施停产整顿，已停产整顿的煤矿是否存在停而不整、明停暗开、日停夜开、边生产边整改等现象；三查巡查责任制是否落实到位，应关闭的矿井是否严格按照“六条标准”实施关闭；四查违法生产企业和相关责任人是否被依法查处；五查各地的煤矿安全生产许可证颁证工作计划是否落实到位。<br/><br/><br/>二○○五年十月八日 <br/>