由你评说《注册安全工程师探索性实践》

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发表于 2006-7-20 12:34:00 |只看该作者 |倒序浏览

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注册安全工程师的探索性实践作者：fengzm　　这篇文章，有些刊物可能不敢发表。因此牵涉到决策机构的一些敏感问题，比如权力运作。所以，我先在网络上公布。让网友一起来讨论，观点是否正确，建议是否可行？群众是最伟大的。以形成共识，共同推动注册安全工程师制度早日施行。作者：fengzm电子信箱：<a href="mailto:zmfe@sina.com">zmfe@sina.com</a>　　――路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我国设立注册安全工程师执业资格制度已近四年，国家安全监督管理部门先后出台了《注册安全工程师执业资格考试实施办法》、《注册安全工程师注册管理办法》、《关于做好注册安全工程师注册管理工作有关事项的通知》、《关于做好注册安全工程师继续教育工作的通知》等规范性文件，进行了两次全国性的注册安全工程师执业资格考试，16万人参加考试，有23000名工程技术人员具备了执业资格。但是，尽管做了相当大量的工作，注册安全工程师制度的推行步履维艰。生产经营单位关注着这项制度的趋势，获得资格的注册安全工程师在焦急地期盼着。在网上用google查询“注册安全工程师”条目，有2,770,000多条，但几乎都是有关法律文件和各种资格考试辅导试题，却几乎没有一篇从事注册安全工程师事务的内容。从国家安监总局、各级政府部门和取得注册安全工程师执业资格的工程技术人员也都在探索这条路如何符合法律的要求，如何适应安全发展的需求。一、一次偶然的机会春节时，回老家一趟，家乡的某集团公司的老总一见到我，就直截了当的提出要我当集团公司的“安全顾问”，我当时没有一点思想准备，但很快就接受下来了。怎么当“安全顾问”呢？能做点什么事，从哪里着手做起，才无愧受老乡所托。我想起了注册安全工程师，可以作为探索注册安全工程师怎样为企业提供安全生产管理服务，提供哪些管理服务，如何在法律许可的条件下，适应市场经济的发展，发挥注册安全工程师的作用等问题。这家企业离城区20公里远的偏僻小镇，自改革开放以来，从原始的作坊式小厂发展成造纸、垃圾发电、气体充装等多种经营的集团企业，纸品远销全国各地。现有员工近3000人，2005年生产总值近9个亿，员工几乎都是方圆十公里内的农民。该集团公司与大多数成功的民营企业一样，是经过艰辛创业发展壮大起来的。但是，阻碍企业进一步发展，突出的问题是缺乏技术人员，设备比较陈旧，安全生产基础薄弱，与中央提出安全发展的理念形成强烈的反差。一个有远见的企业家必然首先考虑到注册安全工程师的作用了。二、注册安全工程师的职能定位依据《安全生产法》规定：生产经营单位委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。这里指的具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员，即指注册安全工程师。在《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》中明确规定注册安全工程师的职责：“注册安全工程师可在生产经营单位中安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究、安全工程技术检测检验、安全属性辨识、建设项目的安全评估等岗位和为安全生产提供技术服务的中介机构等范围内执业。”根据实际工作，我主要做了以下事务：1、了解受委托企业的安全生产现状，全面辩识企业的危险危害因素，这是注册安全工程师首要的职责。因为我不是轻工行业的技术人员，所以，由我选择一家具有轻工造纸专业人员的安全评价机构进行安全评价。安全评价报告除危险危害因素辩识、危险因素评价和控制措施等常规内容外，要求评价机构应按照原轻工部造纸行业的规范要求，评价其企业的的规章制度和各工种操作规程是否符合，使企业所付出的评价投入物有所值。安全评价机构到现场高达5次，这是其他安全评价项目中少见的。对评价机构提出的49个问题和建议逐条分析，制定计划，进行整改。这样的安全评价是有效的。2、安全检查和事故隐患整改帮助企业的安全管理人员进行车间检查，提高安全管理人员的技术水平。从机器设备、环境的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷等三个方面查找事故隐患，并告知员工危险点在什么地方，尽可能当场消除或纠正。一时消除不了的，企业领导和安全管理人员共同编制出技术整改方案，解决了五大重大事故隐患：一是所有机电转动设备全部加装防护罩，全部装设防护栏；二是烘缸、蒸汽分汽缸、安全阀等压力容器和安全附件，全部委托有资质的检验单位检验；三是所有特种作业人员近200人全部分期分批送有关部门培训考试，取得特种作业人员资格证；四是所有单轨吊车，为保证机修工在轨道上高空维修安全作业，公司自行设计安装了“高空作业安全带钢丝固定锚”装置，土办法简单实用，解决了大问题。五是全部重新审定、修订规章制度和各工种的操作规程。比如：清理纸浆池安全作业程序，购置了毒物检测仪和防毒面具，并多次演炼，逐步改变工人多年养成的习惯性违章行为。3、员工培训根据《安全生产法》的规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。”编制了安全生产基本知识、企业规章和操作规程、安全检查中各种不符合项，以及国内外发生的重大事故案例，用PowerPoint制成幻灯片，结合有关法律法规的要求讲解，让员工自己边听讲边思考，有问有答。这种引导性、观尝性、启发式的培训方法，针对性、现实性强，员工爱听，容易接受教育。最有效的员工安全生产培训方法是反事故演习，决不是死背一些法律法规条文。针对车间、岗位各种可能发生的事故，提出发生事故的预兆，学会判断事故、正确消除事故的训练方法。如集团下属电厂，是一座垃圾燃料锅炉，属国内研制的节能产品。领导最担忧的是员工安全操作技术水平不熟练，遇到故障往往不知所措。我们根据国家电力总公司的规定和电力行业的反事故演习的优良传统，我提议由电厂领导和技术人员编制冷凝器管泄漏、垃圾燃料堵塞、突然甩负荷、高配电器拒动作、电缆短路、DCS失效等各种异常故障，要求员工作出故障点的准确判断，准确地熟练地处理操作程序。每班训练，每天训练，不仅仅是促发员工的学习积极性，更重要的是训练出紧张、集中的心理素质和敏捷无误的操作能力，达到掌握过硬的安全运行本领。4、创建安全文化。李毅中局长上任依始，提出安全生产的“五个要素”，第一个要素就是安全文化。最近，国家安监总局发文“十一五安全文化建设纲要”，树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高安全意识，养成自我安全保护的技能。安全文化是一个企业安全生产的核心，是每个员工的安全理念、意识和行为举止，是营造企业安全、文明、和谐的工作环境，我主要从文化氛围、环境氛围、规范标准等方面着手：一是结合“安全生产月”活动，开展了集团公司首届全员安全生产知识竞赛活动，出题内容是有关法律、规范和企业的规章制度共340题，各分公司出台了各种奖励政策，使每个员工都参加了答卷。在此基础上，由各个分公司选拔优秀者代表各分公司参加集团公司的安全知识竞赛，形成一个强烈的安全文化氛围。同时，集团公司开展了安全生产百日竞赛活动；第二是利用内部刊物、黑板报宣传安全生产知识，创造良好的安全宣传氛围；下一步是创造良好的安全环境氛围：所有厂区、车间按照国家标准，如：GB16179《安全标志使用导则》、GB15630《消防安全标志设置》等，统一制作并悬挂安全警示标志，清理不规范的安全标志和标语；去掉张挂在墙上规章制度和操作规程，统一印制规章制度和操作规程的小册子，人手一册。这种对挂在墙上作“颠复性”的改变，整洁明快，清洁了车间环境，无杂乱之感，为员工创造整齐舒适的作业环境；结合市总工会提出的清洁卫生活动，每台设备、装置做到无尘灰、无油污、无杂物。安全文化建设要虚实结合，形式和内容结合，环境与员工的结合。也正与市委提出的建设社会主义新农村的总目标相吻合。5、应与当地安全生产监督管理部门及时沟通。我每一次到企业，事后，都坚持到市安全生产监督管理局汇报情況。为什么要怎样做？一是可以让当地政府及时了解企业的安全生产的情况和变化，二是取得当地政府的支持。这是工作的互相沟通，也是工作的互相尊重。三、实践的初步效果经过4个月的实践，该公司安全生产状况发生了重大变化。员工的安全意识很难用数据表达，用事故发生率证明这一变化：从今年3月应聘之月起至6月份止，全集团公司没有发生一起重伤事故和死亡事故，去年同期发生重伤事故4起；发生轻伤事故20起，损失工作日从原来的520小时下降到201小时。按照海恩法则，该公司发生伤亡事故的几率趋向于零。实践证明，生产经营单位委托注册安全工程师从事安全管理工作是有效的。四、两点重要的启示我的探索实践是比较顺利的，按照原预定的设计目标和步骤做下去，达到了预期的效果。给了我两个生动而重要的启示：1、要实行注册安全工程师制度，取决于生产经营单位的主要负责人对安全生产的认识。一方面，是他对于过去曾经发生过的伤亡事故的切痛教训，更是对安全发展有了思想认识上的升华。保护员工生命，就是保护企业。每当我提出重要的建议，他第一句话就是：“该化的钱总要化的，需要多少就多少。”这种思想上的转变，连他的助手和其他管理人员深切地感受到了他内心的巨大变化。所以给了我第一个重要启示：生产经营单位主要负责人承担安全生产第一负责人的职责。在签订安全生产责任书中，其中一条重要的内容是配置注册安全工程师，尤其是上一年度发生过重大伤亡事故的企业，政府有关部门应当坚决地写进这一条。注册安全工程师制度的实行也就能破题而解。2、政府制定政策要有包容开放思想。为什么注册安全工程师制度的实施步履艰难？很大程度上是现行的和可能出台的一些政策过于严苛的思路有关。有人说我钻了政策的空子，其实我没有。因为至今没有出台注册安全工程师事务所管理办法。为什么注册安全工程师事务所非要股份制，或者合伙制才能申办，就不允许个体性质的事务所呢？只要他能独立承担民事责任，就应当允许。为什么非要上百万或者几十万元以上的注册资金呢？一个工程技术人员那有哪么多钱？如果真有钱的话，也就不会从事这行注定是赚不了多少钱的事务。所以，给了我第二个重要启示：注册安全工程师制度的实施，要符合中央十一五规划的精神，对行政管理最大限度地减少审批的改革思路，创造一个包容开放的政策，几万名注册安全工程师才有用武之地。五、建议1、关于职责定位问题。注册安全工程师制度的出台，是符合我国生产经营单位的需要，是安全发展的需要。注册安全工程师在生产经营单位提供安全生产管理服务是十分有前途的事业。政府部门应当努力宣传注册安全工程师制度，鼓励和支持生产经营单位配置注册安全工程师，努力争取把注册安全工程师制度上升为国家法规的层面。但是，在当前的条件下，制定宽松的、竞争的政策，鼓励更多的工程技术人员投身于安全生产事业，更是当务之需，也是比较容易做得到的。注册安全工程师为生产经营单位提供安全生产技术服务是法定的义务和权利。遵照《安全生产法》的原文：“生产经营单位委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。”所谓提供安全生产管理服务，即是为企业提供安全生产技术咨询、员工培训、安全检查、装置的年度安全评价、安全设备的选型、法定检验单位的选择、安全技术改造方案，以及对建设工程项目设计、施工和验收过程中的安全设施技术管理监理等事务。凡是企业安全生产有关的事务都应当承担。同时，注册安全工程师还应当成为安全生产监督管理部门重要的社会技术支撑力量。比如，受政府委托，可以从事评价机构的审查、安全评价报告审查、安全培训机构的审查、生产安全事故调查的技术鉴定、建设项目的安全设施审查、重大事故应急预案的技术方案论证、安全生产教材及培训资料的审定、重大事故隐患的技术辩识鉴定和整改的技术确认，定期向当地安全生产监督管理部门报告与沟通等等。注册安全工程师应当在安全工程技术标准、规范的研究等方面有所作为。总之，它是介乎在企业和政府之间的社会中介机构，这是设置注册安全工程师制度的目标，在任何情况下不可偏离。2、推行注册安全工程师制度，取决于制度的包容开放。制度的创新，不是靠办公室制定出来的，而是千万群众在实践中探索出来的。从近几年国家安全监督管理总局出台的和即将出台的文件看来，规范约束性文件多，推动指导性文件太少。比如，两次全国资格考试，造成合格率过低，仅为10%左右，就反映出这种控制性极强的思想；有执业资格的技术人员还没有开始接受生产经营单位委托，还没有一点实践经验，就先制定什么继续教育的文件，那是可笑的；社会上还没有一家设立“注册安全工程师事务所”之类的机构，就急于制定苛刻的事务所限制条件。凡此种种，都是计划经济的思维定势，是政府的管制、强权的体现，而不是包容开放的思维，阻碍了市场经济丰富的实践活动，不符合《中共中央关于制定十一五规划的建议》的精神，也不符合国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神。闻名中外的义乌市只所以能成就为世界著名的小商品市场，是政府对待市场“先无为而治，再有为而治”结果。所以，我是跳出了原先设定的框架，只要符合法律的允许，只要有利于企业的安全生产，只要有利于工程技术人员的积极性，都是应该努力去做。3、注册安全工程师能否可以从事安全评价业务这是一个伪命题，是同一个政府行政机关出台的不同的文件造所的矛盾，只能由国家安全生产监督管理总局内部协调解决。有三种模式：一是两者互不相干，安全评价机构做安全评价，注册安全工程师做其他事务；二是互为重叠，大家都可以做；三是层次结构，安全评价机构做安全评价业务，注册安全工程师机构对安全评价机构的法定审查和安全评价报告的定期审查。显然，前两种模式与现行政策有冲突，而第三种模式可行。我尽量按照现行的法规和规范性文件的要求，确定了三层职能：一是选择职能。受企业委托，为企业选择有资质、有信誉、专业性强的安全评价机构；二是审查职能。代表企业方审查安全评价报告内容的真实性、评价方法的正确性和评价结论的可行性，是否需要进行专家评审，这对于评价机构就形成一种进步的压力；三是为本单位装置的安全评价职能。按照《危险化学品安全管理条例》的规定：“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。”这里讲的本单位，当然是指本单位委托的注册安全工程师从事本单位的装置的安全评价工作，而不仅仅只局限于专业的安全评价机构。4、注册安全工程师是一支有社会责任心、有安全业务技术和安全管理知识的工程技术人员组成的队伍，各自受不同的生产经营单位委托从事安全管理服务，并为政府提拱技术支撑的重要力量。在未来的实践中，不断地丰富着自已的工作能力和工作智慧，但也必然受到时空的限制，十分需要有一个互相学习、互相提高的平台，这个平台，应当是这个行业协会之类的组织，而不是政府可以包办和承担得了的。正如中央《十一五经济与社会发展规划的建议》明确提出的：“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求。所以，政府当前所要做的工作不是急于制定继续教育等之类的强制性、约束性文件。坦诚的说，现在这种继续教育内容和方法，以及实际效果，很不理想。而应当是千方百计努力推动这个制度的实施，要求生产经营单位严格按照《安全生产法》的规定，予以落实执行，而不能以其他变通的办法回避法律的要求。总之，对生产经营单位的安全责任要严格，对注册安全工程师制度设计要宽松，这项制度才能有效的推动得起来。愿成千百万的注册安全工程师投身于神聖的安全生产事业中来，共同托起和谐社会的大厦。2006年7月16日