当前安全f生产的十大热点问题

老郁

  为进一步领会胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产工作的指示，进一步落实安全生产措施，实现今年安全生产形势稳定好转的目标。2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他对当前安全生产面临的热点问题进行了全面透彻的分析和说明，一共归纳了十个问题。把面临的形势、任务、措施，用更通俗的语言告诉大家，进而告诉全社会。在党中央、国务院的正确领导下，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大胜利召开。

  安全生产发展态势
一、如何理解"全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻"
   2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。但是与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。
　　1、2006年安全生产工作取得较好成绩，总体趋向好转
　　---- 事故总量有较大幅度下降
　　死亡人数下降11.2%，少死亡14267人。
　　亿元GDP事故死亡率为0.558，下降20.3%。
　　工矿商贸十万就业人员事故死亡率3.33，下降13.5％。
　　---- 重特大和特别重大事故明显减少
　　10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降49%。
　　其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%。
　　没有发生百人以上事故。
　　---- 煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展
　　煤矿事故死亡人数下降20.1%。
　　百万吨死亡率2.041，下降27.4％。
　　瓦斯事故死亡人数下降39.2%。
　　两年关闭小煤矿约7500处，乡镇煤矿事故死亡人数下降21.1%。
　　---- 重点行业领域安全生产状况有了改善
　　道路交通事故死亡人数下降9.4%,万车死亡率6.2，下降18.4％。
　　铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故，也都有幅度不等的下降。
　　---- 大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转
      31个省（区、市）事故都有下降。
　　2、安全生产工作仍然存在较大差距，形势仍然严峻
　　---- 事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后：2006年死亡112822人
　　---- 一些行业领域事故多发频发的现状尚未扭转：危化品事故死亡人数上升16.02%,烟花爆竹上升24.3%
　　---- 一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹
　　3、目前安全生产工作存在明显漏洞和薄弱环节
　　---- 部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实
　　---- 一些地方安全生产工作力度层层衰减
　　---- 影响安全生产诸多深层次问题尚未解决
　

安全生产控制指标
二、2007年安全生产控制指标是怎样确定的
　
　　1、2007年是安全生产工作落实年、攻坚年
　　---- 落实年：把党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效。
　　---- 攻坚年：坚定不移地把煤矿两个攻坚战推向深入，进一步深化重点行业领域安全专项整治。
　　2、2007年实现安全生产状况稳定好转，是本届政府目标
　　---- 稳定：全年走势比较平稳，不出现较大反弹和回潮。
　　---- 好转：各项指标继续下降，向好的方面持续转化。
　　3、2007年安全生产指标是在2006年实际基础上与部门、省市反复协商确定的
　　---- 绝对指标：
      死亡人数下降1.3%、重特大事故起数下降3%。
　　其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％；
　　道路交通事故死亡人数下降1.2%；
　　---- 相对指标：
      亿元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%。
　　工矿商贸十万就业人员事故死亡率3.17，下降4.8%。
　　道路交通万车死亡率5.7，下降8.1%。
　　煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。
　　4、正确认识2007年目标任务，防止两种错误情绪
　　--- 防止盲目乐观、麻痹松劲
　　   2006年下降幅度较大；经济快速发展，安全生产压力大；深层次问题尚未解决；必须付出艰巨努力。
　　--- 防止畏难厌战、停止不前
　　   各项指标继续下降是稳定好转的标志;是科学发展观、和谐社会的必然要求；有利因素多，经过努力可以达到。
　

安全生产理论体系
三、什么是以安全发展为核心的安全生产理论体系

　
  “安全发展”的科学理念和指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度；依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。
　　1、理论源于中央的决策和指示
　　---- 五中全会提出安全发展的科学理念。
　　---- 六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点、着力点。
　　---- 胡锦涛总书记、温家宝总理全面阐述了安全生产工作的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。
　　2、在深刻总结国内外安全生产实践经验的基础上产生
　　---- 工业化国家的发展周期。
　　---- 我国目前正处在事故易发期。
　　---- 建国50多年来证明了事故死亡指数与GDP增长率正相关。
　　3、围绕重大理论和实践问题，各方面进行了积极探索
　　---- 人大常委会执法检查揭示了安全生产深层次问题。
　　---- 国务院确定了安全生产中长期目标，提出要综合治理、标本兼治、重在治本，确定了12项治本之策。
　　---- “十一五”发展规划纲要，提出了两大约束性指标。
　　---- 中纪委查处安全生产领域违法违纪、官商勾结和权钱交易。
　　---- 各地方、各部门的有效实践、有益探索。
　　4、安全生产理论体系包含5个要点
　　---- “安全发展”的科学理念和指导原则。
　　---- “安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
　　---- 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。
　　---- 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。
　　---- 倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。